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為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號） 《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35 號）等文件精神，指導(dǎo)和規(guī)范我省市縣國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，結(jié)合我省實際，國土空間規(guī)劃處組織有關(guān)單位，研究起草了《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《總體規(guī)劃導(dǎo)則》）《山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《村莊規(guī)劃導(dǎo)則》），已征求市縣主管部門和有關(guān)專家意見。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、起草背景
2019 年 5 月 10 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃”。5 月 28 日，自然
資源部印發(fā) 《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》 ， 要求 “按照自上而下、上下 聯(lián)動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃成果”。 5 月 29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》， 要求“整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃， 實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合， 編制 ‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃”。目前，部分省已經(jīng)陸續(xù)出臺市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則和村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。
二、起草過程
2019 年 4 月，國土空間規(guī)劃處組織相關(guān)單位， 分別成立《總體規(guī)劃導(dǎo)則》《村莊規(guī)劃導(dǎo)則》編制小組。5 月，編制小組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《總體規(guī)劃導(dǎo)則》《村莊規(guī)劃導(dǎo)則》初稿。6 月，國土空間規(guī)劃處聽取了關(guān)于《總體規(guī)劃導(dǎo)則》《村莊規(guī)劃導(dǎo)則》初稿的匯報，并提出修改完善的意見和建議。7 月，分別向各市自然資源主管部門、廳直有關(guān)單位、省內(nèi)規(guī)劃編制科研院所和國內(nèi)知名專家征求意見，并對意見和建議進行了吸納。8 月 2 日，國土空間規(guī)劃處組織召開了專家論證會，編制小組根據(jù)專家意見對《總體規(guī)劃導(dǎo)則》《村莊規(guī)劃導(dǎo)則》進一步修改完善，形成目前的送審稿。
三、主要內(nèi)容
（一）《總體規(guī)劃導(dǎo)則》的主要內(nèi)容
包括總則、編制組織和程序、規(guī)劃主要內(nèi)容、成果要求和附則 5 部分。
第一部分是總則。明確了市縣國土空間總體規(guī)劃的地位作用、編制理念和原則、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍等。明確指出市縣國土空間總體規(guī)劃是市縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)
保護做出的總體安排和綜合部署， 是省級國土空間規(guī)劃要求的細化落實和具體安排。
第二部分是編制組織和程序。明確了編制主體、組織機制、工作方式和編制程序。要求編制市縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當堅持“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方式，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和市縣人民政府要求，建立協(xié)
調(diào)機制，在規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)充分征求政府、專家、公眾和駐地軍事機關(guān)的意見。
第三部分是規(guī)劃主要內(nèi)容。包括：基礎(chǔ)分析、戰(zhàn)略目標、區(qū)域協(xié)同和市域空間統(tǒng)籌、 市縣國土空間格局、 中心城區(qū)空間布局、自然資源保護和合理利用、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和特色塑造、國土整治和生態(tài)保護修復(fù)、任務(wù)分解和指標傳導(dǎo)和規(guī)劃實施 10 部分。
第四部分是成果要求。明確了規(guī)劃成果形式、成果內(nèi)容和規(guī)劃強制性內(nèi)容。按照“管什么就批什么”要求，形成規(guī)劃成果，由省政府批準并監(jiān)督實施。總體規(guī)劃報國務(wù)院審批的城市，規(guī)劃成果需滿足相應(yīng)要求。 鼓勵有條件的市縣編制面向群眾的公眾讀
本。
第五部分是附則。明確了導(dǎo)則的解釋權(quán)及施行日期。
（二）《村莊規(guī)劃導(dǎo)則》的主要內(nèi)容
包括總則、現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果和規(guī)劃實施 5 部分。
第一部分是總則。明確了村莊規(guī)劃的地位作用、適用范圍、制定依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限和編制單元等。
第二部分是現(xiàn)狀調(diào)查。明確了現(xiàn)狀調(diào)查方式和工作要求。確定了社會經(jīng)濟、自然環(huán)境、歷史文化、土地利用、相關(guān)政策和發(fā)展需求等方面的調(diào)研內(nèi)容，并對工作底圖做出了明確規(guī)定。
第三部分是規(guī)劃內(nèi)容。在國家村莊分類的基礎(chǔ)上，細化了我省村莊分類，并制定了相應(yīng)的內(nèi)容要求。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：發(fā)展分析與定位、生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)田保護與土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、綠化景觀、歷史文化保護和防災(zāi)減災(zāi)等 11 個部分。
第四部分是規(guī)劃成果。明確了規(guī)劃成果的形式、內(nèi)容，規(guī)定了村莊規(guī)劃強制性內(nèi)容，提出了核心圖紙的繪制要求。
第五部分是規(guī)劃實施。明確了村莊規(guī)劃實施的嚴肅性。